中国作为世界上人口多的国家之一，目前也是世界上老年人口多的国家，也是人口老龄化发展速度快的国家之一。

据统计，截止2015年底，我国60岁及以上老年人口2.22亿，占总人口的16.1%，其中65岁及以上人口1.4386亿人，占总人口的10.5%。据联合国统计，到本世纪中期，中国将有近5亿人口超过60岁。

我国目前已经步入老龄化社会阶段，老龄化问题是我国急需解决的问题，与此同时，中国养老行业也有许多急需完善的地方，尤其是农村老人，因大多从事务农，没有退休金等满足基本生活保障，而年轻人又多外出工作，空巢老人养老问题非常突出。这不，国内两会上，针对这个问题人大代表黄玉清提出建立乡镇医养服务中心，提升农村养老保障水平。

随着外出务工人员的逐年增多，农村“空巢老人”现象将越来越严重。今年的政府工作报告提到，放开养老服务市场。而传统的家庭养老方式以及社会养老模式已无法真正满足农村养老需求。

黄玉清代表建议，在国内范围内全面推行医养服务中心经营管理模式，建立或完善乡镇敬老院，鼓励留守老人集中赡养，切实提高医养结合的覆盖率，让农村“空巢老人”老有所医、老有所乐；将乡镇医养服务中心建设列入国家重点扶贫项目，通过政策引导广泛动员社会力量兴办养老院，国家可以在土地供给、资金扶持、税收政策等方面适当支持，加大农村公益性医养机构的建设力度。